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中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)3月5日表示，鑒于中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定第11輪談判于去年1月15日結(jié)束，中美雙方正式開(kāi)始文案談判，談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。 隨著中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判的積極進(jìn)展，修改三資司法已迫在眉睫。 ”。 全國(guó)政協(xié)委員、段和段律師段祺華日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“三資公司法的編纂和外國(guó)投資法的制定，以及國(guó)家安全審查制度的建設(shè)，都是為了適應(yīng)高速發(fā)展的國(guó)際投資新環(huán)境?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、段和段律師事務(wù)所律師段祺華。 (資料圖)

年10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布五年立法計(jì)劃，將立法項(xiàng)目分為三類，第二類是抓緊就業(yè)、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，其中有中外合資經(jīng)營(yíng)公司法、外資公司法和中外合作經(jīng)營(yíng)公司法，并制定了《三資公司法》

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，段祺華認(rèn)為，三資公司法的編纂要點(diǎn)不僅要符合中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判中已經(jīng)商定的外商投資準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇和負(fù)面清單，還必須確定外商投資的國(guó)家安全審查機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月底，美國(guó)在華投資項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)63000家，實(shí)際投入726億美元，是中國(guó)最大的投資來(lái)源國(guó)，但在美國(guó)3.9萬(wàn)億美元的外資存量中，中國(guó)企業(yè)的投資占美國(guó)吸收外資總額的0.5 % -。

“在中國(guó)設(shè)立外商投資國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)一方面反映了中國(guó)對(duì)外資的合理態(tài)度，另一方面，隨著外資準(zhǔn)入的第一扇門(mén)逐漸打開(kāi)，國(guó)家安全審查將成為外資準(zhǔn)入的第二扇門(mén)。 ”段祺華向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者介紹，該部門(mén)的設(shè)立將比較有效地禁止或限制外資進(jìn)入中國(guó)與國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生或公共利益有關(guān)的重要部門(mén)和產(chǎn)業(yè)，保護(hù)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全。

國(guó)務(wù)院于年2月發(fā)布了《關(guān)于建立外國(guó)投資者國(guó)內(nèi)公司安全審查制度的通知》，但該《通知》發(fā)布后執(zhí)行力度不夠，關(guān)于如何完善國(guó)家安全審查制度的細(xì)則尚未出臺(tái)。 對(duì)此，結(jié)合三資公司法的編撰問(wèn)題，段祺華提出了4點(diǎn)建議。

第一，三資公司法合一，改為外國(guó)投資法。 三資公司法進(jìn)行編纂是為了處理與企業(yè)法的矛盾。 段祺華認(rèn)為，如果中國(guó)對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，意味著企業(yè)法同樣適用于外商投資公司。 但是，基于我國(guó)的國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和公共利益的考慮，事實(shí)上我們不能完全同等對(duì)待外資公司和內(nèi)資公司。

第二，在外資準(zhǔn)入審查的基礎(chǔ)上建立國(guó)家安全審查制度。 將國(guó)家安全審查作為重要部分規(guī)定在外國(guó)投資法中。 “借鑒加拿大等國(guó)家的立法模式，將國(guó)家安全審查制度建立在外資準(zhǔn)入審查制度的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)了準(zhǔn)入審查功能的缺失，保證了兩者審查制度較為有效的聯(lián)系。 ”段祺華說(shuō)。 而且，投資準(zhǔn)入必須分為兩種情況。 第一種情況外商投資申報(bào)，提交法律規(guī)定的全面新聞即可，第一適合在中國(guó)開(kāi)辦新公司。 其他外商投資適用第二種情況，特別是收購(gòu)?fù)馍掏顿Y的某些特殊領(lǐng)域、現(xiàn)有公司或外商收購(gòu)現(xiàn)有中國(guó)公司控制權(quán)時(shí)出現(xiàn)法律規(guī)定需要審查的情況，此時(shí)外商投資除申報(bào)外，還進(jìn)行準(zhǔn)入審查。 對(duì)可能威脅國(guó)家安全的外商投資的限制也集中在第二類需要審查的投資上。

第三，建立常設(shè)的安全審查機(jī)制，加強(qiáng)其可操作性。 制定外國(guó)投資法的實(shí)施細(xì)則，建立常設(shè)的國(guó)家安全審查機(jī)構(gòu)，作為外國(guó)投資國(guó)家安全審查的專門(mén)部門(mén)，與美國(guó)海外投資委員會(huì)( cfius )等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外商投資的國(guó)家安全審查委員會(huì)的功能對(duì)等。

第四，以《通知》文案為基準(zhǔn)，列舉外商投資指導(dǎo)目錄等需要具體審查的領(lǐng)域，如通信領(lǐng)域、民用飛行領(lǐng)域等，盡量擴(kuò)大審查范圍，規(guī)定可以積極依據(jù)職權(quán)進(jìn)行審查的情況。

委員小資料:

段祺華，私人律師事務(wù)所第一人。 段和段律師事務(wù)所的律師和創(chuàng)始人，中國(guó)律師( 1986年獲得律師執(zhí)業(yè)證)美國(guó)華盛頓州律師協(xié)會(huì)首任外國(guó)法律顧問(wèn)上海仲裁委員會(huì)仲裁員。

越來(lái)越多的報(bào)道參見(jiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的“改革——全國(guó)兩會(huì)的主題”

(責(zé)任:秦靜)